Este lunes 16 de enero, los alcaldes de los 28 cantones de Guayas serán citados para entregarles un plan que busca conducirlos, en cinco años, al fortalecimiento municipal y la posterior asunción de competencias.

El texto se denomina ‘Propuesta para el fortalecimiento de la provincia del Guayas, aplicando las estrategias de la desconcentración, modernización y descentralización del Estado’.

Desde el viernes pasado, el documento está en manos del alcalde de Samborondón, José Yúnez, quien lo recibió en su calidad de presidente provincial de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME-Guayas).

La elaboración estuvo dirigida por el alcalde de Simón Bolívar, Johnny Firmat, coordinador provincial y delegado al consejo ampliado de la AME nacional.

Sus colegas tendrán ocho días para hacerle alguna observación.

El plan aclarará las dudas sobre el tema, unificará los criterios y explicará los procesos a seguir.

Es decir, será la hoja de ruta de los cantones de la provincia hacia la descentralización.

En febrero, el gremio invitará al presidente Alfredo Palacio, para entregarle el documento.

Será solo una cuestión protocolar, porque en la práctica, con la aprobación e inicio del plan, la AME-Guayas busca convertir en realidad lo que hasta ahora se ha quedado mayormente en leyes, discursos y buenas intenciones.

La situación

El proceso va a paso lento y confuso entre los alcaldes

Entre los 28 alcaldes y municipios de Guayas, el tema de la descentralización se maneja de forma muy disímil y extrema.

Hay algunos, como los de Samborondón o Simón Bolívar, que se muestran tan convencidos del proceso, que incluso repiten con el de Guayaquil que la gradual asunción de competencias es una forma de hacer “autonomía al andar”.

En cambio otros, como el de El Empalme, indican que no han pensado en el tema; o más aún, como el de Santa Lucía, que no quieren saber nada de asumir competencias, porque no desean hacerse cargo ni de maestros ni de médicos.

Hay también algunos que revelan un interés mezclado con desconocimiento de las facultades que les da la nueva Ley Orgánica de Régimen Municipal.

Por ejemplo, el Municipio de Lomas de Sargentillo desea asumir Salud, pero tiene la duda de si eso implicaría o no la transferencia de los recursos económicos por parte del Estado.

Y también está el caso de El Triunfo, que dice haber solicitado en dos ocasiones al Ministerio de Bienestar Social la administración del Cuerpo de Bomberos, pero aún no le contestan.

Según la referida ley, “presentada la solicitud de descentralización de competencias y recursos por parte de una municipalidad, la autoridad del Gobierno Central a quien está dirigida tendrá el término de treinta días para pronunciarse, de no hacerlo y vencido el término, la solicitud se entenderá aceptada en las condiciones propuestas”.

Pero de manera general, y según una consulta telefónica efectuada por este Diario, la mayoría de cantones de la provincia desea embarcarse en el proceso de asumir competencias, y ya ha solicitado algunas o piensa pedir al menos una en este año.

Entre estas, las más requeridas son: Salud, Educación y Cuerpo de Bomberos. Le siguen Turismo y Ambiente; y al final, Agricultura y Registro Civil.

Las dos primeras se explican porque en la práctica, muchos cabildos ya han debido hacerse cargo de la contratación de maestros y la construcción de centros educativos, debido al abandono de puestos de los profesores fiscales y la falta de obras del Ministerio de Educación.

Una situación similar ocurre en Salud, con la falta de médicos y centros de asistencia. Por ello, en cantones como Samborondón o Salitre, asumir estas dos competencias solo sería formalizar una situación de hecho.

En tanto, Turismo y Ambiente generan en los municipios la expectativa de crear y manejar nuevas fuentes de empleo y desarrollo para sus comunidades.

La transferencia del Cuerpo de Bomberos parecer ser la que menos requisitos y complicaciones implica. Destaca, en cambio, el interés de alcaldías con poblaciones mayormente agrícolas, como Jujan y Balzar, por manejar el área que corresponde al Ministerio de Agricultura.

El proyecto

Fortalecer los municipios y luego solicitar competencias

El plan de descentralización de AME-Guayas implica la creación de novedosas instancias, con sus correspondientes fines.

Por ejemplo, “para defender los derechos de los municipios, evitando la apropiación indebida de los recursos económicos de parte del Estado”, propone la creación y funcionamiento de una unidad jurídica gremial.

Igualmente, pide incorporar a la comunidad a través de la creación también mediante ordenanza de los consejos cantonales de salud, educación, niñez y adolescencia, seguridad ciudadana, y de vialidad. Allí los habitantes tendrán un doble rol de propositores y veedores

Y como una de las herramientas para conseguir el fortalecimiento institucional, plantea la implementación del cargo de gerente municipal a través de una ordenanza, “con el fin de dinamizar la administración orientada a la eficacia, eficiencia y mejoramiento continuo de la calidad de los servicios”.

Incluso, el documento propone también la creación del departamento de Coactiva y la recuperación permanente de la cartera vencida, un camino muy poco utilizado por los alcaldes de turno, por los costos políticos que suele implicar.

El plan, de más de 250 páginas, parte de un diagnóstico general de la provincia e individual de los cantones, sobre diversos aspectos como población, pobreza, empleo, natalidad, servicios básicos, educación, salud, vivienda, entre otros.

Luego de esas cifras y datos situacionales (‘líneas de base’), y del análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)del gremio de cantones, se expone la propuesta para el fortalecimiento municipal y su modernización.

En 20 páginas, el texto detalla sus objetivos, metodología, programas y proyectos, fuentes de financiamiento, monitoreo y evaluación, además de las conclusiones y recomendaciones.

Un aspecto en que pone énfasis es en la organización de un instrumento legal mediante el cual se transfieran -a los municipios de la provincia que lo requieran- las competencias de Turismo, Ambiente, Cuerpo de Bomberos, Dinac (catastros), INDA (regulación agraria), Dinse (reparaciones escolares), Salud (infraestructura) y Miduvi.

También muestra cómo elaborar un plan de intervención de la competencia que se desea asumir, con el fin de asegurar que el Municipio brindará en esa área un servicio de calidad.

Además, propone la constitución de empresas mancomunadas de varios municipios para ofrecer servicios como tratamiento de desechos sólidos o camales.

La finalidad es lograr eficacia, eficiencia y mayor cobertura, considerando la accesabilidad geográfica. Por ejemplo, los cantones Milagro, Simón Bolívar, Jujan y Yaguachi, podrían mancomunarse para resolver problemas de salud ambiental, individual y colectiva.

Entrevista

‘Aquí no habrá una confrontación
con la Prefectura por las competenciasÂ’
Nelson Tubay Bermúdez

El alcalde de Simón Bolívar, Johnny Firmat, al frente del proceso de descentralización en AME-Guayas, explica con entusiasmo el plan que emprenderá el gremio. El viernes, luego de entregar su propuesta al titular del colectivo provincial, José Yúnez, habló con este Diario.

En una consulta a los alcaldes de la provincia, hallamos a unos conocedores y entusiasmados con el proceso, otros que dicen estar confundidos, y algunos que no quieren saber nada de asumir competencias.

¿Qué hará AME-Guayas ante esa situación?

Para eso es el plan. Uno de los primeros puntos que vamos a desarrollar es su difusión, a través de seminarios, para homologar los conceptos, los objetivos.

Una vez que se conozca, ahí sí habrá libertad para actuar de acuerdo a nuestros intereses, necesidades. Ahora, es casi imposible que todos pidamos una competencia, aunque en el caso del Dinse todos vamos a ir con ella. Pero cuando solicitemos la transferencia al Presidente de la República, todos vamos a ir al menos con una competencia.

A propósito del Dinse, hay varias competencias que ustedes solicitan que también las está pidiendo el Consejo Provincial.

Yo respeto mucho al prefecto y reconozco públicamente que el Consejo Provincial ha sido uno de los principales aliados para Simón Bolívar y los demás cantones, por su trabajo en el sistema vial. Pero ya en el ámbito de competencias, creo que vendría a ser otra instancia centralizadora.

Además, ¿qué pasa si llega un prefecto de mentalidad centralizadora o al que le caen mal cuatro o cinco alcaldes?

Las competencias deben ir directamente a los municipios. Hay algunas que debe manejar la provincia, como vialidad, pero ya a nivel de turismo, ambiente, deben ser manejadas localmente.

Parece que habrá una carrera con el Consejo por quién consigue antes esas competencias.

Aquí no habrá una carrera ni una confrontación. Cada una de las instancias debemos demostrar si estamos en capacidad de asumirla o no.

Él está haciendo lo suyo, como prefecto debe pelear por su prefectura, pero nosotros también peleamos por fortalecer el municipalismo.

Usted había anunciado que el plan iba a aclarar los conceptos de autonomía y descentralización. No lo encontramos.

Sí está, incluso se parte de la desconcentración, porque con eso se inicia el proceso. De ahí pasa a la descentralización, y al final, a la autonomía.

En todo caso, están claros en que la asunción de competencias está en el campo de la descentralización y todavía no en el de las autonomías.

No. Hay un término que es muy bueno, que lo manifiesta el alcalde (Jaime) Nebot: “autonomía al andar”.Pero al mismo tiempo de ir solicitando las competencias, hay que ir pensando en el modelo autonómico que se ajuste a nuestra realidad.

Al final, la autonomía será el producto de una necesidad, individual o de un grupo o mancomunidad de municipios.

¿A propósito, cómo se compagina el plan de la AME-Guayas con el proyecto de provincialización de Santa Elena?

Ya he manifestado que uno de los obstáculos para el éxito de la descentralización sería que la competencia se quede en una instancia intermedia.

Pienso que las provincias se van a ir achicando y dando paso a la unión de cantones, no al revés. Santa Elena y toda la comunidad peninsular, debe ir pensando en la corriente nueva que es la autonomía.

Respeto, pero no le veo sentido a la provincialización cuando ya todos estamos apostando a las comunidades autonómicas y a fortalecer la institución local que es el municipio.

En las fuentes de financiamiento para ejecutar el plan se citan entidades que se quejan de la falta de recursos, como Dinse, los ministerios de Educación, Salud, de Ambiente.

Las instancias que se quejan de la falta de recursos son a nivel de Guayas, porque si revisamos en la página web del Ministerio de Economía, en la liquidación del presupuesto de 2004 a la provincia se la perjudica con 138 millones de dólares en Educación.

No es que no hay dinero, sino que el presupuesto se lo distribuye de manera no equitativa. Segundo, debe ser repartido de acuerdo con la población de cada cantón y con el índice de necesidades insatisfechas.

¿Es indispensable que los municipios acojan el plan de forma completa o pueden adaptarlo?
El plan es abierto. Está diseñado para que haya ductilidad y se acomode a la ideología, pensamiento, necesidad o proyectos de cada alcalde.

Programas y proyectos del plan quinquenal de AMe-Guayas

1. Gestión técnica
Planificación municipal provincial. Planes de fortalecimiento institucional.
Creación e institucionalización del cargo de gerente municipal.

2. Gestión de los Recursos humanos
Capacitación a directivos y personal municipal, Capacitación al personal técnico y administrativo.

3. Administrativa y financiera
A. Autogestión
Gestión de créditos no reembolsables ante organismos nacionales e internacionales de crédito. Gestión de créditos blandos a largo plazo. Creación de empresas mediante mancomunidades, para desechos sólidos y camales.

b. Participación en políticas nacionales
Convenios interinstitucionales. Creación de una unidad jurídica de defensa de los derechos e intereses de los municipios de la provincia. Creación de consejos cantonales de Educación, cultura y deportes; de Salud; Ambiente; Seguridad ciudadana; y de Vialidad.
Descentralización de Dinse, Turismo, Ambiente, Salud, etc.

4. Agroindustria y ambiente
Conservación y reforestación. Capacitación a agricultores a través de escuelas de campo. Creación de ecoclubes estudiantiles. Industrialización y comercialización de productos tradicionales y no tradicionales.

Hora GMT: // - 19:00 Fuente: Diario Expreso Ciudad Quito